■ 項目概況

2003 年，中央政府與香港特別行政區及澳門特別行政區簽署了“內地與香港（澳門）關于建立更緊密經貿關系安排，簡稱 CEPA”協議。2003 年，粵港合作聯席會議第六次會議確立了粵港合作的新思路，并明確要將大珠三角打造成為世界上最繁榮、最具活力的經濟中心之一。在 2004 年舉行的第七次聯席會議上，雙方一致認為必須加強城市與區域規劃的協調。雙方亦成立了“粵港城市規劃及發展專責小組”，同意開展“大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究”。

本研究是在“一國兩制”的框架中，以前瞻性的視野考慮和分析大珠三角的發展方向，藉此制訂城市與區域的發展策略；通過協調資源開發利用、環境保護與城鎮及交通的發展，促進區域環境改善，提高人居環境質量，確保大珠三角的可持續發展；更有效利用三地資源，促進生產要素順暢流動和三地的分工協作、功能互補，通過拓展泛珠三角的發展腹地，提高大珠三角整體的國際競爭力，建設充滿生機、活力的世界級城鎮群。該研究分為四個專題進行，即現狀、趨勢分析和總體發展戰略研究，跨界協調發展研究，戰略性環境影響評估及資源保護利用研究，協調發展的機制與近期重點協調工作建議。最后，在專題基礎上形成總報告。

■ 創新特色

該規劃研究是粵港澳三方在“一國兩制”框架下，通過粵港、粵澳城市規劃及發展專責小組兩個合作平臺，首次合作開展的策略性區域規劃研究，是我國第一個跨不同制度邊界的空間協調研究。研究圍繞“粵港澳合力構建協調可持續的世界級城鎮群”的總體目標，力求通過優化空間結構、構建高可達性交通網絡和優質環境等策略，促進區域經濟高度融合、人居環境提升，提高“大珠三角”整體的國際競爭力。研究成果主要亮點包括：

⒈突出重大空間要素的區域協調

研究圍繞空間發展、跨界交通和生態環境等三地共同關心的議題，創造性地賦予了“一灣三區”（環珠江口灣區和廣佛、港深、澳珠三大都市區）作為大珠三角城鎮群“標志”和“中樞”的重要角色。

⒉重點關注跨界地區的合作機遇

研究對鄰接地區合作空間、區域創新合作空間、區域旅游合作空間、區域社會民生合作空間等提出了土地利用和空間管治建議，旨在為實現粵港澳更緊密合作提供空間載體和合作機遇。

⒊致力推動合作共贏的區域發展

研究更多關注了粵港澳合作中需要三方協同解決的問題，以及三方的責任與利益平衡對大珠三角城鎮群協調發展的重要性，并將區域協調機制和近期重點工作作為確保區域合作成功的關鍵。

■ 實施效果

在本研究基礎上，廣東省住房和城鄉建設廳組織制定了粵港澳地區空間發展戰略規劃綱要，國家發改委制定的《珠三角地區改革與發展規劃綱要》中也大量采納了其中的意見和建議。課題制定的近期重點工作，多項已得到落實。包括合作開展基礎設施建設專項規劃；合作開展“共建優質生活圈”專項規劃，“環珠江口宜居灣區建設行動計劃”；推進落實落馬洲河套區、橫琴島、前海等重點鄰接地區合作開發；研究制定大珠三角城鎮群區域綠地及生態廊道總體框架；啟動港澳與珠三角規劃信息平臺建設。