■ 項目背景

為進一步落實《廣東省主體功能區規劃》以及省委省政府對江門提出的“珠西新的城市中心、新的經濟中心、新的創新中心”新定位和“珠西策源地、珠西主戰場、珠西新增長極”新使命，引領江門市域空間戰略發展，促進城鄉和區域協調發展，江門市政府組織開展了《江門市主體功能區規劃》編制工作，進一步細化了主體功能區，明確了各功能區功能定位、發展方向和主要任務，推動市域國土空間開發優化發展。

■ 項目特色

⒈結合地域特色，建立因地制宜的國土空間評價指標體系

為體現江門市開發潛力和“濱海、僑鄉、溫泉”三大地域特色，規劃建立了包括 6 大指標 33 個因子的評價指標體系，提出傳統數據庫與空間數據庫相結合的評價方法，建立了涵蓋經濟、人口、國土、社會、生態等方面共 75 項 6000 多個數據的 GIS 空間“大數據”庫，對市域國土空間作出了科學合理的評價，大幅提升空間數據的準確性及實施的可操作性，為劃定江門市域空間主體功能區奠定基礎，為重大項目與發展平臺的空間落地提供指導依據。

⒉采用“多規合一”的編制方法，打破行政邊界劃定主體功能區

規劃依托 GIS 空間數據平臺，采用“多規合一”的編制方法，統籌土地利用、城鄉建設、生態環境、產業發展和重大基礎設施等各類空間性規劃，在國土空間綜合評價的基礎上，打破按照行政邊界劃分主體功能區的傳統方法，劃定四大主體功能區，并落實開發范圍與邊界。

⒊通過“控底線、找平臺、劃四區”，形成保護與發展融為一體的空間管理體系

強調“控底線”。結合國土、環保、林業、農業等部門確定的需要管控的生態本底資源，打破行政邊界，強調跨行政區的生態敏感區連續性保護的要求，確定基本農田、生態控制線、大型生態屏障等生態底線，并劃入限制或禁止開發區。

著力“找平臺”。結合發改、規劃、交通等部門確定的需要重點開發的空間區域，按照“五大千億產業集群”的發展要求，制定跨行政邊界的“一區六園”市級產業園區戰略布局，依據城鄉規劃、土地利用規劃以及重大交通設施干線及站點地區，劃定重點開發區，建立市域空間發展重大發展平臺。

落實“劃四區”。劃定優化開發區、重點開發區、生態發展區和禁止開發區四大主體功能區，按照主體功能定位調整和完善區域政策及績效評價，重構規劃協調和空間開發新秩序，統籌生產、生活、生態空間布局，引導各個空間從“功能矛盾”向“銜接有序”轉變。

⒋建立“管制分區 - 管制政策 - 責任主體”三位一體的空間管制機制，保障主體功能區協調發展

《規劃》通過畫線、定坐標落實各類空間要素，明確城市發展邊界和生態保護紅線，確定“管制分區”，實現“目標、指標、坐標”三統一。強化規劃公共政策作用，為各類主體功能區的空間管制制定精細化具有可操作性的“管制政策”，重點開發區的政策優先支持全市重大平臺、重大產業園區、重大基礎設施建設，財政轉移支付、農業生產扶持等政策重點支持生態發展區 22 個生態發展鎮的發展，實現了空間開發權的合理分配。落實各主體功能區斑塊的“責任主體”，并明確市直各部門、各縣（市、區）和各鎮的具體職責，為開展規劃實施、監督工作提供重要抓手。