■ 項目概況

2018年10月22日，習近平總書記十年第四次考察橫琴，作出的：“建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。橫琴有粵澳合作的先天優勢，要加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發展新興產業，促進澳門經濟發展更具活力”重要指示，是橫琴進一步開發建設的根本遵循和行動指南。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，把握《粵港澳大灣區發展規劃綱要》賦予橫琴“推進珠海橫琴粵港澳深度合作示范”重大機遇，始終踐行橫琴開發的初心和使命，深化對澳合作，支持澳門融入國家發展大局，制定本規劃。

■ 創新與特色

《規劃》以促進澳門產業多元發展為主線，以合作、創新、開放為主題，緊緊圍繞“加強政策扶持、豐富合作內涵、拓展合作空間、發展新興產業”的要求，著力發展促進澳門經濟適度多元的產業、建設優質共享的城市空間、構建與港澳趨同的經濟發展環境、探索實施珠澳共商共建共管共享模式，為澳門和珠江口西岸地區高質量發展提供新動能，為內地與港澳深度合作提供示范，為豐富“一國兩制”實踐提供鮮活樣本。

1．規劃主題：不忘初心，以“促進澳門經濟適度多元發展” 為主線

基于對澳門施政報告、政府部門調研、社會團體調研、青年調查、政務數據、網絡大數據分析等，從“促進澳門經濟適度多元發展”的角度，提出對橫琴發展的需求。面向澳門所需，提煉總結橫琴亟待改善的問題，提出“不忘初心，以促進澳門經濟適度多元發展為主線，全面拓展粵澳合作內涵”。

2．規劃視野：落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，促進開放、創新、高質量發展

系統研究《規劃綱要》對港澳、橫琴提出的要求：明確將橫琴作為三大粵港澳合作發展特色平臺之一，推進橫琴粵港澳深度合作示范；明確橫琴作為促進澳門經濟適度多元發展的主平臺作用和合作方向。

深入分析港珠澳大橋建成通車對橫琴-港澳深度合作的影響：綜合考慮港珠澳大橋的交通和空間效應、港珠澳之間的比較優勢和資源互補性，明確橫琴開展港珠澳深度合作的重點方向。

3．規劃程序：堅持“開門做規劃”與“深度研究”相結合

項目組對橫琴全域進行現場踏勘，與橫琴新區15個職能部門及10余個代表企業進行了座談，充分了解地方訴求；與澳門政府部門、高校及20余家社會團體座談調研；聯合南方日報通過在線和書面問卷對120名澳門青年進行調查，充分了解澳門青年對橫琴發展的需求；項目組赴北京與中國宏觀經濟研究院專家開展咨詢；充分征求市區30余個有關部門意見。

為保障規劃科學性，研究形成1份規劃實施評估報告、多個專題研究、2份調研報告、1份文本圖集、1份研究報告等。

4．規劃內容：“戰略+空間+功能+政策”等四位一體

一是戰略引領。全面梳理橫琴發展基礎，分析橫琴發展面臨的機遇挑戰，應對“澳門所需” 發揮“橫琴所長”，明確橫琴未來發展的指導思想、戰略定位和發展目標。

二是空間布局。構建與澳門產業多元發展需求相適應、與資源環境相協調的空間布局體系，為粵澳深度合作拓展新空間、提供新平臺。

三是功能謀劃。配合澳門“一中心、一平臺、一基地”建設需求，豐富橫琴-澳門合作內涵，與澳門共同推進特色金融、醫療健康、科技創新、會展旅游、文化創意等產業發展。

四是政策保障。對標世界最高開放形態和國際通行規則，深化制度創新，著力在經濟管理、營商環境、市場監管等方面構建與港澳趨同、與國際更高標準的投資貿易規則相適應的政策環境。

5．規劃技術：“空間信息平臺” 與“大數據”相結合

搭建了橫琴空間信息數據庫，為橫琴上版規劃評估、新一輪規劃修編提供了工作基礎。并開展多源大數據分析：（1）橫琴層面的大數據分析，包括基于網絡爬蟲的POI自動抓取技術，對高德、百度地圖和大眾點評網等興趣點進行智能獲??；通過遙感技術對橫琴的建設用地進行了遙感自動解譯等。（2）澳門層面的大數據分析，包括利用政務數據對社會經濟情況進行了橫向和縱向對比分析；利用人口熱力圖對口岸通關情況進行分析；利用專利聯系度分析澳門與粵港澳大灣區各城市的創新合作情況等。